遼甯:五級書記抓信訪糾紛化解大提速

發布:新疆信訪局 來源:國家信訪局 時間: 2019年08月21日

近年來,遼甯不斷創新發展“楓橋經驗”,不斷賦予“楓橋經驗”以新的内涵,使其在新時代的熱土上落地生根。截至2018年,遼甯省連續13年獲評“全國綜治工作先進省”,人民群衆的安全感、滿意率連續多年保持在90%以上。而成績的取得,離不開遼甯省審時度勢創新發展新時代“楓橋經驗”的生動實踐。

8月12日,因丈夫被長期欠薪,一名乘坐輪椅的女子來到大連市西崗區人民調解中心揚言要喝農藥。

緊急關頭,值班主任辛維真沖上去奪下了農藥。

經了解,糾紛發生地并不在西崗區,但辛維真并沒有推诿,受理了這個糾紛。随即,西崗區司法局啟動三級聯動、橫向聯調機制,向大連市司法局人民調解指揮中心報告。

大連市局指揮中心協調糾紛所在地金普新區人民調解中心、大李家司法所、調委會介入,西崗區、金普新區調解中心分别負責糾紛雙方的調解工作。

當日16時,矛盾雙方達成和解協議,用工企業8月15日将所欠25萬元工資交付到當事人手中。

這起糾紛的快速化解,得益于大連市司法局推行的當事人“向誰申請、誰負責”原則,以及三級聯動、橫向聯調機制。今年以來,以此種方式受理解決重大矛盾糾紛85件,調解成功83件,成功率達97.6%。

大連市的這一做法,也是遼甯繼承和發揚“楓橋經驗”的一個縮影。

黨建引領力促和諧穩定

黨建引領,是遼甯新時代“楓橋經驗”的政治靈魂。

“遼甯信訪總量曾多年占據全國信訪總量10%左右,是個信訪大省。”遼甯省信訪工作聯席會議辦公室副主任、省信訪局副廳級信訪接待員李文革坦言,如何破解這一頑疾,一度成為信訪部門當務之急。

2018年1月10日,《遼甯省“五級(省市縣鄉村)書記抓信訪”推動信訪矛盾減存控增三年攻堅計劃(2018-2020年)》出台,明确提出“信訪矛盾存量每年消化30%以上,到2020年實現現有信訪矛盾存量全部化解;信訪矛盾增量年均減少30%以上”的工作目标。同時,這項工作被納入遼甯省政府對各市政府績效考核體系,市縣鄉黨委政府以及有關單位主要負責同志層層簽訂責任書。

在大連市沙河口區敦煌社區,有個“晨話夜訪”志願服務項目。每天早晨和晚間,由樓院黨支部書記、黨小組長、黨員中心戶等牽頭,組織志願者“敲門、聽聲、問事、幫辦”,收集居民的疑難事、困惑事。“晨話夜訪”運行9年來,共收集處理群衆反饋問題2000多件,解決了700多起婚姻家庭、鄰裡糾紛。

“我們村兒很久沒啥糾紛了,沒法兒介紹啊。”遼甯鞍山海城市中小鎮中小村黨委書記姜永波的回答,讓提問的記者一時語塞了。

姜永波告訴記者:“村裡成立了棚菜區、種養殖、服務業、樓宇4個功能型黨支部,把黨支部建在了産業鍊上,把黨小組建在了緻富項目上,村民年人均可支配收入超2.8萬元。村民們腰包鼓了,道德境界也高了,矛盾糾紛自然也就少了!”

據了解,“五級書記抓信訪”以來,遼甯省僅在為群衆清除曆史遺留問題障礙過程中,辦理不動産權證的數量就高達26萬戶。2018年全省台賬化解率更是高達80.78%,信訪事項“三率”水平穩步提升。

專兼互補解決大小紛争

2019年7月,大連市西崗區站北街道雙星社區一棟居民樓進行暖房工程改造時,與一樓一家飯店因室外煙囪影響保溫闆安裝問題起了糾紛。街道和社區都沒有調解成功。

西崗區公共法律服務中心專職人民調解員黃麗華介入後,首先請環保部門勘查确認煙囪環保合格,然後設計出一個方案:拆一節煙囪裝一段保溫層,等這一節煙囪裝回去,再拆下一節,循環往複。最終,雙方欣然接受這一調解方案。

“類似黃麗華調解的這類複雜案件,很多兼職人民調解員難以駕馭,這就需要加大專職人民調解員隊伍建設。”大連市司法局黨組書記、局長陳傑說。

今年3月,《關于加強大連全市人民調解員隊伍建設的實施方案》印發,對專職人民調解員隊伍建設提出明确要求。大連市專職人民調解員隊伍人數由2018年的46人,擴充為目前的372人。

據介紹,這些專職人民調解員大多為公檢法司退休幹部、律師等,他們有着豐富的調解經驗,不僅辦案質量高,還可以指導培訓更多的兼職人民調解員。專兼職調解員互補,推動大連市人民調解工作水平全面提升。

在盤錦市,3139名專職網格員,分布在全市2635個基本單元網格中,他們依靠和發動群衆感知各自網格内的細微變化。

“我負責的網格共有436戶,隻靠我自己不現實,隻有發動群衆才是硬道理。”興隆台區振興街道幸福社區第四專職網格員楊靜說。于是,許多居民都被她吸納為“兼職”網格員,成為補充力量,為專職網格員排查化解矛盾糾紛、安全隐患提供了有力支撐。

據統計,自2016年1月盤錦市構建網格化管理體系以來,網格員上報各類信息件200多萬條。今年上半年有效化解矛盾糾紛923件,化解率達91%。

行專并舉滿足百姓需求

如今,行業性、專業性調解組織在遼甯省遍地開花。這些行業性、專業性調解組織通過在不同領域發揮特有作用,有效滿足了群衆日益增長的調解需求。

7月30日,桑某駕車與劉某的車輛在撫順市經濟開發區發生剮碰,桑某被認定全責。因車損金額超過保險金額,交警調解無果後,引導他們來到了設在交警大隊的區道路交通事故民事賠償糾紛調解委員會。

在交調委,主任劉洋從時間成本及檢驗鑒定費用上給雙方進行了簡單明了的分析,最後成功協助雙方達成了賠償協議。

據介紹,2014年以來,撫順市先後在三縣四區建立了交調委。交調委在當事人和交管部門之間建起矛盾糾紛緩沖橋,而無償調解既為群衆提供了便利、減輕經濟負擔,更釋放了交管部門壓力、節約了法院審判資源。

2017年全國醫療機構滿意度調查結果顯示,遼甯全省門診患者滿意度全國第一,住院患者滿意度全國第二。成績的背後,遼甯省醫療糾紛化解工作委員會功不可沒。

據了解,目前遼甯省已建立1個省級、14個市級、85個區縣級醫療糾紛調解委員會。醫調委在工作中積極引導醫院引入醫療責任險,有效解決了調解中的賠償問題。由于醫調委屬于中立的民間第三方人民調解組織,赢得了醫患雙方的信任。

“以前發生醫療糾紛,經常會有患方大鬧醫院,醫院有時為了息事甯人隻能‘花錢了事’。”談及醫調委帶來的好處,中國醫科大學附屬第四醫院醫務部副主任兼醫患辦主任宋磊感觸頗深,“現在醫院購買醫療責任險後,賠償不再由院方給付,患方不再來鬧醫院了,醫生終于可以安心診病了!”

目前,遼甯省共有行業性、專業性人民調解組織526個,配備調解人員2520名。各類行業性、專業性人民調解組織每年調解醫療糾紛、交通事故、勞動人事争議等案件近萬件,為維護社會穩定、保障經濟發展作出了積極貢獻。

(來源:法制日報)